民宿从日语“民泊”一词翻译而来，早在15世纪前就在日本出现了，类似于家庭旅馆。近几年，日本逐渐迎来外国游客的旅游热潮，现有的酒店客房数量相对于游客数量的缺口非常大，酒店订不到房间的现象时常发生，这时候，日本的民宿设施充当了填补空缺的作用。日本民宿行业开始快速发展，成为了传统住宿业之外的一种新生产物，但也面临了危机。

日本厚生劳动省在2017年3月发表了全国民宿调查报告，通过统计所有民宿中介网站上的民宿数量，并除去重复项，得出目前日本共有15127家民宿设施的现状，其中只有2505家民宿获得许可，确定未获得许可的民宿为4624家，还有7998家正在许可资格调查中。换句话说，日本至少有三分之一的民宿没有获得政府许可，属于“黑民宿”。

民宿未获得政府许可的原因，也许是消防设施不齐全，也许是卫生条件不合格，也许是共同住宅、独栋住宅等政府不允许改造为民宿的设施......经过对目前几家等有名的民宿软件平台的调查中发现，消费者并不特别关心民宿的合法经营与否。10个人当中也只有1个人会询问商家是否有许可证，大家对民宿普遍持信任的态度，也在一定程度上助长了无许可经营的风气。

选择民宿的人多，价格低廉可能是一方面的原因。已获得许可的民宿设施，平均住宿一晚房费约为16570日元（约合1011元人民币），“黑民宿”一晚的房费约为7659日元（约合467元人民币），低出50%以上。像东京银座这种有超高人气的地方，酒店与旅馆的价格非常昂贵，低的也要600元人民币一晚，高的1500元人民币左右一晚。而在民宿软件平台上，民宿的价格与之相比就很能让人接受，一晚平均500元人民币，明显划算很多。

然而，“黑民宿”常常会成为纠纷的中心。大阪一家位于市中心的民宿曾被告上法院，要求赔偿3200万日元。原本，这栋15层的公寓楼是居民住宅，后有一部分被卖出。卖出时管理规定明确称，不可以用作民宿经营，而买方入手后无视规定，从2016年11月到2017年5月期间，5套房间共计营业了193天。由于住客在电梯内吸烟、往楼下扔垃圾、频繁出入和大声喧哗等行为，破坏了居住环境，降低了其他住户的安全保障，让公寓楼的固定住户怨声载道。

民宿，既是商业行为，又属于个人经济。在日本还没有形成完整的管束和规制的法规法律之前，民宿一直游荡在法律的灰色地带。直到2017年6月，日本参议院才通过立法议案，全面解禁了民宿，这项立案最早将于2018年1月正式实施。新法案还规定，民宿的营业时间一年里不得超过180天，房东要在当地政府办事处进行注册，各个地方还可以依据当地条例进行缩短或增添自己的要求，如有违反法令的行为则将被勒令停业，以及被处以100万日元以下的罚款或6个月以下的监禁。

想在日本正规经营一家民宿需要到保健科申报，然后经过邻居允许，如果是公寓楼，还需要物业管理公司同意，在得到同意的情况下，保健科会发给房东一个简易许可证。即便是独栋楼房要经营民宿，也要经过邻居签字同意。因为在日本，独幢楼房相邻的比较近，隔音也不是很好，容易给邻居造成困扰。邻居的意见在很大程度上直接决定了这家民宿能不能获得许可证。尤其是在东京和大阪，公寓楼里有很多长期住在其中的日本人，要得到他们的同意并不是件容易的事。即使得到同意，整个申报流程弄完也得花上半年左右，然后保健科还会要求经营者进行改造，像消防、安全通道等，直到符合标准为止。

日本政府已向国会提交的《旅馆业法》修正案中写道：无证经营的处罚金额上限将从目前的3万日元提升至100万日元。新法实施后，若不进行备案开展经营，将被视为“无证经营”并追究违反《旅馆业法》的责任。也就意味着，从此民宿被归于法律管辖范围，再也不能以个体私营的面貌进入市场了。

选自北京法制晚报讯据日本《新华侨报》的报道，转载注明出处，多谢关照